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国资动态
为什么要关心国企改革

发布日期:2015-09-30    信息来源:人民政协报      字号:[ ]

  
  中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》出台了,几个配套文件也正在相继发布。这些重要文件,论及其对国有企业的意义,言赅义远,媒体上或坊间所述颇多。笔者以为,如果把眼光放到整个中国经济,从其对国企以外的人或企业之意义角度观察,也别有价值。

  经济改革,最直接的衡量角度就是改革红利最终由谁享有。如果全社会的福利因改革而不断增加,社会公众能普遍从中不断受益,改革的动力就会逐渐增强,阻力不断衰减。

  这么多年来,我国国有企业改革实际上就是在这条路上不断探索。比如十八届三中全会提出的“划转部分国有资本充实社会保障基金”,就是其中的关键之举。

  社会保障基金不同于社会保险基金,也不同于我们日常所缴纳的各种商业或者社会保险。它属于社会保障储备基金,专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂,受益面则为全体中国民众。从质上看,国有企业属于全民所有,是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量,与社会保障基金的旨趣相符。从量上看,社会保障基金与国有资本之间的通道正在打通。2000年全国社保基金成立。14年间,全国社保基金权益总额为14573.29亿元。其中,2014年财政性拨入全国社保基金资金和股份为552.64亿元,国有股减转持资金和股份82.83亿元(减持资金21.58亿元,境内转持股票25.36亿元,境外转持股票35.89亿元)。

  如果说,社会保障基金的力量还尚显薄弱,在社会安全网中的地位还不是那么突出的话,那么,同样在十八届三中全会《决定》中提出,并且再次在《关于深化国有企业改革的指导意见》中得到强调的“完善国有资本经营预算制度,提高国有资本收益上缴公共财政比例,二○二○年提到百分之三十,更多用于保障和改善民生”,无疑就更有力量。

  统计数字会告诉我们更多事实。

  2014年全年,中央企业和36个省、自治区、直辖市、计划单列市的地方国有及国有控股企业,利润总额为2.47万亿元,应交税金3.78万亿元。不考虑国企增值、税收增长等因素,仅按现值计算,国有企业一年就要为全国各级财政额外贡献超过7000亿元。而2014年,全国一般公共财政收入总额为14.03万亿元。

  这还是不含国有金融类企业的数据。要知道,因为产业特性,在相当长的一段时间内,我国国有资本在银行等主要金融机构中的股份依然会占主导地位。

  仅以中国工商银行为例。2015年上半年实现拨备前利润2366亿元,扣除拨备后仍然实现净利润1494亿元。工商银行股东中,汇金公司占34.71%、财政部占34.60%,两者合计超过69%。

  如果眼光能穿透历史、视野能覆盖全球,我们就会发现,前苏联国有企业改制之所以失败,与没有坚持改革要以增进全体公民福利的宗旨有很大的关联,而上世纪90年代发生在英国等发达资本主义国家的铁路等公用事业改革,最终进退维谷,也与陷入“私有化万能”的陷阱有关。

  结合中共十八届三中全会的《决定》,全面解读《关于深化国有企业改革的指导意见》等系列文件会发现,《指导意见》非仅仅针对国企改革之经济一隅之“意见”,而是从一隅出发促进中国经济走向更加成熟之“意见”。其影响面,涉及经济体中的你我他;其价值,事关中国市场经济体系之健康;其成败,关系全面建成小康社会之目标是否能达成。
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